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行政执法投诉、控告、检举制度
  • 2011-09-22
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第一条 为了保护公民、法人和其他组织的合法权益,加强和完善行政执法监督工作,促进行政机关依法行政,保证法律、法规、规章及规范性文件的正确实施和政令畅通,根据有关法律、行政法规、《山西省行政执法监督条例》等规定,结合本县实际,制定本办法。

第二条 本办法所称行政执法投诉,是指公民、法人和其他组织认为行政机关作出的行政执法行为违法或者不适当,向县人民政府提出的控告、申诉和检举。

本办法所称行政执法行为,是指各级人民政府及所属工作部门(包括法律、法规授权组织)作出的具体行政行为和具有普遍约束力的抽象行政行为。

第三条 县人民政府统一领导本行政区域内的行政执法投诉工作。

县人民政府设立县行政执法投诉中心,具体办理行政执法投诉事项。

第四条 县行政执法投诉中心办理行政执法投诉事项的主要职责是:

(一)宣传、贯彻有关行政执法投诉工作方面的法律、法规、规章和其他规范性文件;

(二)拟定有关行政执法投诉的工作制度,报县人民政府批准后实施;

(三)受理公民、法人和其他组织对行政机关作出的行政执法行为的投诉;

(四)调查公民、法人和其他组织对行政机关行政行为投诉的案件;

(五)对投诉案件进行调查处理或向县人民政府提出处理意见;

(六)协调各行政机关在处理案件中的争议;

(七)指导、监督县人民政府各工作部门和乡镇人民政府行政执法投诉事宜。

第五条 有下列情形之一的,公民、法人和其他组织可以向县行政执法投诉中心进行投诉:

(一)对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的;

(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的;

(三)认为行政机关侵犯法律、法规规定的经营自主权的;

(四)认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照,行政机关拒绝颁发或者不予答复的;

(五)申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责,行政机关拒绝履行或者不予答复的;

(六)认为行政机关没有依法发给抚恤金的;

(七)认为行政机关违法要求履行义务的;

(八)认为行政机关侵犯其人身权、财产权的;

(九)认为行政机关及其执法人员有越权执法、滥用职权、徇私舞弊等违法行为的;

(十)认为行政机关作出的在本行政区域内具有普遍约束力的抽象行政行为不符合法律、法规规定的;

(十一)县人民政府有权监督的其他各种违法的行政执法行为。

第六条 公民、法人和其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服并申请行政复议,复议机关已经受理的,或者已经提起行政诉讼,人民法院已经受理的,不能依照本办法投诉。

第七条 公民、法人和其他组织向县行政执法投诉中心进行投诉应当符合下列条件:

(一)有明确的被投诉行政机关或者行政执法人员;

(二)有具体的投诉请求事项和事实根据;

(三)属于可以投诉的范围;

(四)属于行政执法投诉机关管辖的。

第八条 公民、法人和其他组织向县行政执法投诉中心进行投诉,应当提交行政执法投诉申请书。

公民、法人和其他组织通过电话、信函方式向县行政执法投诉中心进行投诉,其内容符合本办法第七条规定的,应予受理。

第九条 县行政执法投诉中心应当收到投诉申请之日起5个工作日内,对投诉申请分别作出如下处理:

(一)投诉申请符合本办法的,应予受理;不符合本办法的,不予受理,并告之理由;

(二)投诉申请属于信访部门处理的,告知投诉人向信访部门反映;

(三)投诉申请符合本办法但不属于本机关管辖的,告知投诉人向有管辖权的行政执法投诉机关进行投诉;

(四)投诉内容可以申请行政复议的,告知投诉人可依照《中华人民共和国行政复议法》的规定申请复议;

投诉人坚持投诉的,应予受理;

(五)投诉内容可以提起行政诉讼的,告知投诉人可依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定依法提起行政诉讼;投诉人坚持投诉的,应予受理;

(六)被投诉行政执法行为属于实行垂直领导的行政机关作出的,告知投诉人向实行垂直领导的行政机关或者有关机关进行投诉;投诉人坚持投诉的,应予受理。

第十条 公民、法人和其他组织依照本办法进行投诉的,县行政执法投诉中心无正当理由拒绝受理或者不予答复的,县人民政府应当责令受理或者答复。

第十一条 县行政执法投诉中心正式受理公民、法人和其他组织的投诉申请后,应当及时组织调查,被调查的单位和个人应当如实提供有关材料和情况。

县行政执法投诉中心进行调查时,调查人员不得少于2人,并应当向有关单位和人员出示省人民政府统一制发的《行政执法监督检查证》。

第十二条 县行政执法投诉中心在处理投诉案件过程中,有权向有关单位查阅、收集、摘抄、复印、调取有关档案资料,有关单位和个人无正当理由不得拒绝。

第十三条 县行政执法投诉中心在处理投诉案件过程中发现有下列情形之一的,应当制发《行政执法监督通知书》,通知有关单位限期改正:

(一)乡、镇人民政府或者县人民政府所属各工作部门作出的抽象行政行为与法律、法规、规章以及上级人民政府所制定的规范性文件相悖的;

(二)法律、法规没有予以明确授权,有关组织擅自行使行政执法权;或者法律、法规、规章没有明确规定,有关行政机关擅自委托有关组织行使行政执法权的;

(三)乡、镇人民政府或者县人民政府各工作部门作出的具体行政行为违法或者不适当的;

(四)应当履行法定职责而不履行的。

第十四条 有关人民政府和工作部门应当自收到《行政执法监督通知书》之日起三十日内书面报告落实情况;逾期不改的,提请县人民政府作出《行政执法监督决定书》,责令改正或者撤销。

第十五条 县行政执法投诉中心发现执法人员在行政执法过程中未持证执法、故意刁难或者利用职权吃、拿、卡、要的,依照《山西省行政执法证件管理办法》规定进行处理或移送监察部门处理。

第十六条 县人民政府对在行政执法投诉工作中作出突出成绩和贡献的单位和个人,予以表彰与奖励。

第十七条 违反本办法,有下列情形之一的,由县人民政府责令限期改正,并可视具体情况予以通报批评;情节严重的,按有关规定,对单位负责人和直接责任人员依法予以行政处分,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)拒不执行上级和县人民政府依照本办法作出的行政执法投诉处理决定的;

(二)拒绝、阻挠县行政执法投诉中心工作人员依法执行职务的;

(三)对提出投诉的公民、法人和其他组织以及县行政执法投诉中心工作人员打击报复的。

第十八条 县行政执法投诉中心工作人员有徇私舞弊、滥用职权等违法行为的,依法给予批评教育或者行政处分,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。